市社会信用体系建设领导小组办公室

（2017年8月4日）

同志们：

根据会议安排，我向大家通报全市社会信用体系建设和城市信用监测情况。

一、我市社会信用体系建设基本情况

社会信用体系建设工作自2015年在我市启动以来，市委、市政府高度重视，认真贯彻落实国家和省政府有关工作部署，按照《西宁市社会信用体系建设实施方案》的具体要求，精心组织，扎实推进，在组织机构、平台建设、信息公开、制度建设等方面开展了一系列基础性工作，取得了一定成绩：一是健全组织机构。2016年1月成立了西宁市社会信用体系建设领导小组，今年我们结合工作情况，对领导小组成员单位进行了调整，由原来的25个部门扩充至46个部门。二是信用制度建设初见成效。市政府及市直相关部门坚持制度先行，制定出台了《西宁市社会信用体系建设实施方案》、《西宁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《西宁市食品药品安全信用信息及“黑名单”管理制度（试行）》等一系列规范性文件，为加强信用体系建设和运行提供了制度保障。三是完成信用平台建设。西宁市社会信用体系公共平台和“信用西宁”网站已于2016年12月2日初步建成投入运行；四是诚信建设扎实推进。为加快推进域诚信建设，市人社局、市卫计委、市发改委、市法院等部门着力加强重点领域信用建设，通过深化制度改革、加大政务公开、开展专项整治、实行联合惩戒等工作，有效提升了政府公信力和全市信用建设整体水平。

总的来看，我市社会信用体系建设正处于起步阶段，信用建设仍是我市经济社会发展中的薄弱环节。尽管我们开展了大量工作，取得了一些阶段性成果，但对照国家城市信用监测指标和省政府提出的预期目标，我们与同类城市相比，还有一定的差距，在信用体系建设的重点领域和关键环节中还存在不少突出问题，主要表现在以下方面：一是部分单位对信用体系建设的重视程度不够，工作效率不高，一些重点工作任务的落实滞后于工作方案的安排部署；二是信用信息数据归集上报很不理想。目前通过省级平台反哺和市级单位报送两种方式，累计归集信用信息和“双公示”信息18000余条，这对于省会城市来说，数据量远远达不到国家和省政府的要求；三是大部分领域制度建设仍存在空白。前一阶段，市发改委对照国家的制定的153项城市信用监测制度标准，进行了摸底调查，落实国家及省级制度的有59项，现已出台的市级规范性文件30项，空白64项；四是各部门的信用体系建设管理水平参差不齐。具体工作人员对信用体系建设业务知识掌握不够，制约了全市信用建设均衡发展。由于以上原因，不同程度影响了我市信用体系建设工作进度及在国家城市信用监测中的排名。

二、西宁市城市信用监测情况分析（5月的分析报告）

根据国家信息中心中经网发布的数据显示，西宁市综合信用指数在全国36个省会、直辖市、副省级城市中排名35位，排名靠后的主要原因如下:

（一）商务诚信和社会诚信领域发生较多不良信用事件

（1）预付卡消费欺诈问题引人关注。西宁市在流通、生产、金融和交通运输领域的不良信息较多，分别占商务诚信领域不良信息的53%、18%、14%和11%，涉及预付卡消费欺诈、商家销售劣质商品、安全生产事故、信用卡诈骗、金融机构违规办理业务和非法营运等问题。例如：《一健身房突然关门，百名消费者受损》、《美容店一再转让，预付充值打水漂》、《西宁多家商场销售不合格服装》、《青海盐湖海纳西厂精馏塔起火》、《女子信用卡恶意透支16万被拘》、《中国工商银行西宁城西支行办理违规业务被罚30万元》、《西宁南山公园路口黑车扎堆扰乱交通》等。

（2）医药卫生、文体科教、社会保障领域违法违规现象较多。西宁市社会诚信领域的不良信用信息集中在医药卫生领域、文体科教领域和社会保障领域，分别占50%、25%和25%，多涉及食药安全、医院使用不合格产品、考试作弊和恶意欠薪等方面。例如：《药丸中吃出螺丝钉，商家称愿赔十盒药》、《西宁4家医院被褥不合格被罚》、《协助参考人员作弊，一嫌犯被依法批捕》、《如此拖着经办人工资合法吗》等。

（二）信用制度完善程度远低于同类城市平均水平。在影响城市信用排名的几个要素中，西宁市在信用事件监测、信用制度完善程度、信用信息透明度和信用市场的得分与36个城市平均水平相比均有明显差距，信用工作绩效得分与同类城市平均水平持平。

（1）信用事件的公开不够充分。西宁市信用事件监测情况的得分为26.7分，低于36的城市的平均水平（27.4分）。主要原因是西宁市对于信用事件的公开披露力度不够，信用事件公开数量远远低于同类城市平均水平。因此，西宁市需要提升商务诚信领域、社会诚信领域信用水平，并加强信用事件公开公布工作。

（2）信用制度完善程度尚待提高。西宁市的信用制度完善程度得分偏低，仅得2.4分，远低于36个城市的平均水平（4.3分）。在所监测的153项信用制度标准中，西宁市在互联网上公开发布的信用制度较少，除了在依法行政、社会信用体系建设、生产、流通、税务、医药卫生、环保和法院检察院公信等方面出台了一部分信用相关制度以外，在大部分领域仍未监测到信用制度规范，包括金融、交通运输、电子商务、政府采购与招投标、工程建设、价格、旅游、社会保障、文体科教、知识产权以及公共安全公信等方面。

（3）信用信息透明度较低。西宁市的信用信息透明度得分为7.5分，低于同类城市平均得分（8.1分）。主要原因是通过互联网所能监测到的信用制度公开数量较少。因此，西宁市还需要持续推进信用信息公开工作，加大对已出台信用制度的公开力度，提高信用信息透明度。

（4）信用工作绩效需进一步推进。西宁市的信用工作绩效得分为15.1分，与36个城市的平均水平持平。首先，西宁市已开通统一社会信用代码转换的公示栏目。其次，西宁市信用信息共享平台的得分为3.9分，低于36个城市的平均水平（4.1分），这说明西宁市需要加快建立和完善信用信息共享平台，提高信用信息共享平台建设水平。另外，在黑名单记录方面，西宁市黑名单企业占比得分（3.3分）和单位黑名单违法记录得分（2.2分）皆高于36个城市的平均水平；黑名单公开得分3.8分，低于同类城市的平均得分（4.3分）。因此，西宁市还需要推进黑名单的归集共享工作，尽快形成跨区域、跨部门、跨行业的联合惩戒机制。

（5）个人信用意识和商业机构信用意识有待加强。西宁市信用市场发育程度的得分（8.6分）低于36个城市的平均水平（9.2分）。主要是西宁市的个人信用意识得分（4.0分）个商业机构信用意识得分（4.6分）均低于同类城市平均水平。因此，西宁市应该深入推动诚信宣传教育工作，通过开展诚信签名、诚信演讲等形式多样的教育活动，不断提升群众和商业机构的诚信守法意识。

目前我市社会信用体系建设正处于从起步到提升的关键时期。为保障该项工作得到迅速推进，我们已将其列入各单位的年度目标考核中。希望能引起各单位高度重视，将信用体系建设工作列为重点工作来抓，以确保信用体系建设整改工作取得明显成效。