宁政办〔2016〕184号

西宁市人民政府办公厅

关于印发开展执法全过程记录制度试点工作实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各局、委、办： 

市政府法制办公室制定的《开展执法全过程记录制度试点工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。    

西宁市人民政府办公厅

2016年10月25日

附件

开展执法全过程记录制度试点工作实施方案

为深入贯彻市委全会和全面深化改革精神，按照《法治政府建设实施方案》的有关要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范执法行为，促进各级行政机关依法行政，提高执法能力和水平，将在全市开展执法全过程记录制度试点工作。现结合实际，提出如下实施方案：

一、总体要求

认真贯彻国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市《法治政府建设实施方案》精神，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，坚持问题导向和目标导向，强化行政执法监督，规范行政执法行为，提升行政执法质量，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。紧密联系实际，积极稳妥推进试点工作，总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，推进法治政府建设，为实现市委“12315”总目标，建设“幸福西宁”和“绿色发展样板城市”营造良好法治环境。

二、试点单位 

2016年在西宁市公安局、西宁市卫生和计划生育委员会、西宁市地税局开展试点工作，其他行政执法机关执法全过程记录制度逐年推进。 三、主要任务试点行政执法机关应当通过文字、音像等记录方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

（一）规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的主要载体，根据行政法的种类、场所、阶段等规范行政执法文书的制作，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。

（二）推行音像记录。对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，要逐步实现音像记录全覆盖，涉及人身自由、生命健康、重大财产利益的现场执法活动和执法场所，必须进行音像记录。    

（三）推进信息化建设。积极利用大数据、云计算等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式，提高行政执法记录的信息化水平。

（四）强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、数据统计分析等工作中的作用。 

四、实施步骤

试点工作按照以下三个阶段，分步骤实施：

（一）准备部署阶段。各试点单位要结合本单位执法实际，科学制定具体工作方案。工作方案包括成立专项工作的组织机构、明确主要工作任务、责任分工和推进步骤等方面。方案于2016年11月底前报市政府法制办公室。 

（二）组织实施阶段。试点单位要将工作方案与本部门工作要点紧密结合，及时推动实施。并认真按照试点工作方案的要求，对试点目标、任务分解、实施过程等跟踪调研，查找问题、完善措施，并定期上报工作开展情况和阶段性总结。

（三）总结推广阶段。试点单位要对本单位的试点工作进行全面总结，推广经验做法，并提出加强和改进试点工作的意见和建议。执法全过程记录制度试点工作纳入年度依法行政考核加分内容，对试点工作突出的部门在依法行政考核中给予加分。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各试点单位要高度重视、积极参与、由点及面、稳步推进试点工作。试点单位主要负责人要切实担负起第一责任人职责，亲自安排部署，组织制定方案，安排专人负责，强化责任落实，督促检查指导，形成各负其责、整体推动、齐抓共管的工作格局，务求各项工作任务取得实效。（二）狠抓落实，不断创新。各试点单位要增强创新意识，做到部署工作有新思路，落实工作有新举措，推进工作有新亮点。要以开展试点工作为契机，推进制度和机制创新，采取有力措施，提高依法行政水平，推动法治政府建设。

（三）加大投入，完善保障。各试点单位要抓紧健全配套的行政执法法律文书，完善行政执法办案平台，购置行政执法记录仪等执法设备，确保行政执法全过程记录制度有效落实。执法记录仪等取证设备配置应当根据执法任务的轻重据实确定，既要满足执法工作需要，又要避免随意配置造成资源浪费.

（四）总结经验，典型引导。各试点单位要加强情况交流、相互学习、取长补短，切实提高试点工作水平。要注重试点效果，及时总结、积极推广试点取得的好经验、好做法，研究解决工作中出现的新情况、新问题，为科学有序全面推开执法全过程记录做好支撑。 

（五）加强宣传，营造氛围。各试点单位要积极搭建宣传平台，通过简报、展板、宣传栏、宣传片、媒体合作等方式，大力宣传试点工作动态和工作成效，营造良好的社会舆论氛围。工作信息及时报送市政府法制办公室，便于及时全面掌握试点工作开展情况。