西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市重大行政处罚行政强制决定备案制度的通知

西宁市人民政府办公厅 关于印发西宁市重大行政处罚行政强制决定 备案制度的通知

宁政办〔2016〕104号

西宁市人民政府办公厅

关于印发西宁市重大行政处罚行政强制决定备案制度的通知

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

《西宁市重大行政处罚行政强制决定备案制度》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

西宁市人民政府办公厅

2016年6月17日

第一条为加强对重大行政处罚、重大行政强制行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。

第二条本市行政区域内重大行政处罚、重大行政强制决定的备案适用本制度。

第三条市、县（区）人民政府应当加强对重大行政处罚、重大行政强制监督检查工作的领导。市、县（区）人民政府法制机构是重大行政处罚、重大行政强制决定备案审查部门，具体承担重大行政处罚、重大行政强制决定的备案审查和监督检查工作。

行政处罚、行政强制决定机关是重大行政处罚、重大行政强制报送备案的责任主体，负责重大行政处罚、重大行政强制决定备案报送工作。

第四条本制度所称重大行政处罚是指行政机关作出的下列行政处罚决定：

（一）处以较大数额罚款，依法应当举行听证的；

（二）责令停产停业1个月以上；

（三）吊销经营性许可证或者执照；

（四）其他应当备案的重大行政处罚决定。

本制度不包括对行政拘留处罚决定的备案。法律、法规、规章对重大行政处罚备案范围另有规定的，从其规定。

第五条本制度所称重大行政强制是指行政机关作出的下列行政强制决定：

（一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（三）强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行；

（四）取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行；

（五）其他应当备案的重大行政强制决定。法律、法规、规章对重大行政强制备案范围另有规定的，从其规定。

第六条重大行政处罚、重大行政强制决定机关按照下列规定备案：

（一）市、县（区）人民政府作出的重大行政处罚、重大行政强制决定，向上一级人民政府法制机构备案；

（二）市、县（区）人民政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚、重大行政强制决定,向同级人民政府法制机构备案；

（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的重大行政处罚、重大行政强制决定，向同级人民政府法制机构备案。

第七条行政处罚、行政强制决定机关自作出重大行政处罚、重大行政强制决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚、重大行政强制决定备案报告、备案表、行政处罚决定书、行政强制决定书复印件等材料。

第八条备案审查部门应当对报备的重大行政处罚、重大行政强制决定的合法性和适当性进行审查。备案审查部门可根据需要调阅重大行政处罚、重大行政强制决定有关案件材料。调阅案卷或材料时，应向行政处罚、行政强制决定机关填发《调阅行政处罚行政强制案卷通知书》。

对报送备案的重大行政处罚、重大行政强制决定，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚、行政强制决定机关应当及时告知备案审查部门，备案审查终止。

第九条备案审查部门对报送备案的重大行政处罚、重大行政强制决定，应从下列方面进行审查：

（一）行政执法主体资格是否合法；

（二）适用法律、法规或者规章是否正确；

（三）认定的事实是否清楚，证据是否确凿；

（四）行政执法程序是否合法；

（五）其他需要进行审查的内容。

第十条备案审查部门在备案审查过程中发现重大行政处罚、重大行政强制决定违法或明显不当的，应当通知报备机关予以纠正。

第十一条行政处罚、行政强制决定机关应当自收到备案审查部门的纠正通知之日起30日内予以处理，并将处理结果报送备案审查部门。

第十二条行政处罚、行政强制决定机关有下列行为之一的，备案审查部门应当予以通报；情节严重的，移交监察行政机关依法依规处理。

（一）在规定期限内未报送重大行政处罚、重大行政强制备案材料的；

（二）对备案审查部门查阅、复制、调取重大行政处罚、行政强制案卷等有关材料，要求说明有关情况，拒不配合的；

（三）对违法或明显不当的重大行政处罚、重大行政强制决定拒不自行纠正的。

第十三条备案审查部门应当自收到重大行政处罚、重大行政强制决定备案材料之日起60日内完成审查工作。

第十四条备案审查部门的工作人员未按照本制度规定履行备案审查职责，情节严重的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。

第十五条备案审查部门应当加强对重大行政处罚、重大行政强制备案审查工作的监督检查，定期或不定期通报重大行政处罚、重大行政强制决定备案情况，并将备案工作纳入依法行政年度目标考核中。

第十六条本制度自公布之日起施行。