【“信易+”应用典型案例四十二】推进“信用+审批”建设 打造无感式“信易批”机制
黄南信用信息共享平台“信易批”应用系统的建设，是积极探索信用信息与政务服务相结合的创新举措。通过建立“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”的工作机制，逐步打造无感式“承诺核验”机制，旨在探索实施全闭环“信用约束”措施，以促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。鼓励企业诚信经营、守法经营，旨在建立信用体系，确保企业按照法律法规开展经营活动，维护市场秩序和公共利益，有利于进一步优化营商环境，成为推动地方市场经济发展的重要推力。
一、基本情况介绍
为充分贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》、青海省《加快青海省社会信用体系建设攻坚方案》、《青海省涉企经营许可告知承诺制》等政策引导，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型审批机制，切实加强事中事后监管。黄南州推动“信用+承诺+容缺”机制建设、减少因申请人提交的申请材料不齐全或申请材料存在缺陷引起的重复往返现象，在基本审批条件具备、主要申报材料齐全符合法定形式的前提下，可先行受理，进入审核批准程序。以信用为抓手，全面形成行政审批“信用+政务公开+精准服务”新格局。截至目前，“信易批”系统已梳理、建设15类审批事项，平台归集了332条信用承诺信息，赋能黄南州发展改革委、市监局、民政局、交通局、住建局、工信局、水利局、生态环境局、城管局等10余个部门的审批业务。
二、主要经验做法
（一）梳理“信易批”事项清单，实现“信易批”服务机制规范化和标准化
以省政务服务事项目录、黄南州政务服务事项目录清单为基础，梳理部门审批事项、证明事项，建立“信易批”事项清单，明确责任部门梳理，为“信易批”政务服务提供清单依据，实现黄南州“信易批”服务机制规范化和标准化，为深化政务服务改革持续创新奠定坚实的“守信践诺”基础。
新增承诺事项
（二）建立健全“信用核查—信用审批—信用管理”闭环工作机制，优化“信易批”流程
依托黄南政务服务平台，将信用信息查询嵌入审批流程，受理业务时系统自动对申请人进行“联合惩戒”、“信用核查”、“制约查询”、“信用核验”，做到逢办必查。业务办结后推送至信用平台进行公示，接受社会监督。承诺时限截止后，通过在线核验、行政部门协助查询、实地核查等方式进行信用核查。即批前受理时，系统自动核验申请人信用现状，做到逢办必查；批中受理人员指导申请人签订《信用承诺书》，并将承诺书作为申请材料上传系统作为核查与核验信息记录；批后即业务办结后推送至黄南公共信用信息平台进行公示，接受社会监督。承诺时限截止后，将核查发现的违诺申请人纳入“失信制约”库中管理，系统将自动限制申请人再次享受告知承诺、绿色通道等服务。
信用主体数据查询
提交信易批
（三）强化数据应用，逐步打造无感式“承诺核验”
对于承诺内容，通过数据核验、部门协助、实地核查等形式进行信用核查。强化数据应用，全面整合政务服务证照核验的智慧系统，接入一体化受理平台，为“信易批”服务提供更健全、更齐备的在线核查支撑。整合不动产、公积金、医保社保等部门系统，以审批事项管理系统为基础，实现对提交的纸质文件证明与系统核查的电子证照申请材料的一秒展示、比对和调用功能，打通证照无感快速核验通道。审批人员仅需输入有效信息，便可即刻完成证照核验，真正做到申请人不妨碍、不干预、不折腾。
（四）聚焦失信制约，构建闭环监管体系
打通“审批、监管、信用”三方平台，实施全闭环、全链条制约管理。审批部门对失信主体采集认定，限制其享受容缺受理、告知承诺、绿色通道等便利化服务，并进行重点审查；通过审管无缝衔接，监管部门共享失信名单，将其作为“双随机、一公开”等事中事后监管的重点对象，实施信用差异化监管。
三、改革成效
（一）敢于创新，逐步实现行政许可事项“信易批”
一是制定政务服务“信易批”事项清单，以省政务服务事项目录、黄南州政务服务事项目录清单为基础，梳理“信易批”事项清单，为“信易批”政务服务提供清单依据。二是深化信用承诺审批。逐项研究、细化可承诺候补的申请资料。信用良好的申请人只要提交了主审材料并做出承诺即可办理信易批事项。三是实行“容缺受理”。针对不适用承诺制的信易批事项，申请人在申请材料不齐全的情况下，由行政机关告知一次性补齐相关材料的标准并在规定标准内补齐，行政机关即可当场或在承诺时间内依法作出许可决定。
（二）多措并举，构建极简审批体系，全面提升审批服务效率
当企业、群众暂时无法提供某些申请材料时，审批部门先予办理，是降低企业群众办事成本的最重要、最直接的方法。黄南州立足便民办事政务服务“切口”构建信用+审批服务应用，为诚信主体推出了“信易批”极简审批工作模式，采用承诺制、容缺制、绿色通道类三种方式实施。根据不同的承诺情形，将承诺制分为承诺即可开工、承诺即可经营、承诺即可换证、承诺即可免现场、承诺即可备案等。
（三）推动信用便民惠企，助力优化营商环境
平台建设激发了企业市场活力。“信易批”把涉企经营许可事项告知承诺制作为重要内容，实施流程再造，降低了企业准入门槛和制度性成本。“信易批”项目建设后依申请事项承诺办结时限可提速90%以上，即办件占比超过60%，其中企业登记、项目立项、建设项目施工许可等审批事项可通过信易批嵌入实现“承诺即办结”。
平台建设增进了人民群众便利。项目建设后通过黄南信用+审批实现日常办件量较大、与群众利益密切相关的证明事项“承诺免提交”，节省办事成本和时间，方便群众企业，实现平均减少申请材料40%以上，压减审批时限80%以上，审批类事项当日办结率达到96%，便民服务事项即时办结率达到100%。
四、具体案例
案例1：
某理发店老板办理理发店开业相关手续。由于没有经验，本想到政务服务中心咨询需要办理哪些手续，但受益于推出的“信易批”守信激励政策，通过告知承诺的方式，只提交了一份承诺书、一份申请表，在工作人员耐心指导下，短短几分钟就领到了许可证，之后两个月内，他补交材料并完成现场勘验即可。而在以往，除办理营业执照外，还要办理公共场所卫生许可证。按照原先的流程，需要提交申请表、资格证明、经营场所方位示意图及平面图等材料，在工作人员进行现场勘验后才能发放许可证。高效快捷的办证服务，折射出黄南州以信用助力政务服务提质增效的生动实践，着力构建“你承诺我审批”的“信易批”极简审批模式，推动政务服务由“可办”向“好办、易办、快办”转变。
案例2：
某餐饮店负责人刘先生到政务服务大厅办理营业执照。工作人员查询其信用状况后，确定刘先生信用状况良好、无不良信用记录。受益于黄南州新推出的“信易批”政务服务政策，可以通过“容缺受理”的方式予以证照办理。刘先生也承诺在三个工作日内补齐餐饮店从业人员健康证等资料。不到1小时，刘先生就拿到了营业执照和食品经营许可证，刘先生兴奋地说：“现在的政策太好了，一步到位，比以往提前好几天营业。”从申请到办结，仅需要1小时，立等可取。“信用+承诺+容缺”机制的建设，为刘先生等经营者办理营业执照的时间节约了5天以上。
