山东：推行告知承诺制 跑出惠企利民“加速度”

         不到半小时就办好全部手续，顺利拿到了民办职业培训学校办学许可证，日前，在山东省东营市垦利区行政审批服务局，云翰职业培训学校工作人员对“告知承诺制”审批感受深切：“速度快了，材料也少了。”

　　一直以来，开公司难、办各种许可证难，是困扰企业办事创业的痛点、难点。近年来，省人力资源社会保障厅聚焦企业和群众的“急难愁盼”，针对人社领域部分涉企经营许可事项，积极推行告知承诺制，实现了“一纸承诺、现场拿证”，企业和群众的获得感、满意度不断提升。

　　“商事登记制度改革以来，市场准入门槛一降再降，但准入和准营是两码事。对于不少行业，即便拿到了营业执照，在没有取得相关行业主管部门颁发的许可证之前，依然不能营业，存在着‘准入不准营’现象。”省人力资源社会保障厅副厅长、一级巡视员侯复东告诉记者，坚持问需于民，破解“准入不准营”问题，省人力资源社会保障厅对经营性人力资源服务机构从事职业中介许可、民办职业培训机构办学许可等许可事项，实行告知承诺制，为市场主体经营按下了“快进键”，进一步降低了企业制度性交易成本，激发了市场主体活力和社会创造力。

　　实行告知承诺制后，办理流程由原来的“受理—审查—现场勘察—作出决定”，变为现在的“承诺—当场决定—后期核验”，审批时限由原来的20个工作日压减为现场即办，材料由原来的“一叠申请”减少为“一纸承诺”，大大提高了审批效率，切实减轻了企业办事负担。

　　“在推进过程中，我们坚持标准化推进，逐项编制证明事项告知书、承诺书示范文本，规范办理流程，同时开展培训答疑，提高工作人员业务水平，实现省市县三级人社部门同标准办理、无差别受理、一体化处理。”省人力资源社会保障厅政策法规处负责人说。

　　告知承诺制不是“一告了之”。省人力资源社会保障厅坚持放管结合，注重加大核查监管力度，构建基于诚信推定的新型政务服务关系，真正让诚信成为守信企业和群众的“通行证”。一方面，健全审管衔接机制，明确审批部门和人社部门监管职责，审批机关对审批内容开展实地核验，人社部门实施事中事后监管，各司其职，有效衔接，形成监管合力，提高监管效能；另一方面，加强日常监管，开展“双随机、一公开”执法检查，在督查中发现申请人实际情况与承诺内容不符的，责令期限改正，整改后仍不符合要求的，依法撤销行政许可决定。同时加大失信联合惩戒力度，建立失信黑名单，努力实现“一处失信、处处受限”的联合惩戒。
　　下一步，山东省人力资源社会保障厅将持续深化改革，提升服务质效，强化数据支撑，完善信用惩戒，逐步扩大告知承诺制范围，让改革惠及更多企业。