背景

优化营商环境是促进高质量发展的重要举措，去年以来，为推动全省营商环境全面提质，云南省相继出台《云南省优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》《云南省营商环境全面提质年行动方案》等系列政策，重点突破营商环境“卡点”“难点”问题，打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌。

话题

惠企政策是否真正实现“惠企”？在政策落地过程中，如何解决政策知晓度不高、配套政策不完善、政策落地难等问题？围绕如何打通政策落地“最后一公里”，企业家们展开热议。

政策发力持续优化营商环境

民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，云南省持续优化营商环境，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为促进民营企业健康、高质量发展保驾护航。

“良好的营商环境是民营企业成长的沃土，能够让民营企业充分释放活力。”省工商联副主席、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献表示，为改善、优化营商环境，省委、省政府出台了一系列政策措施，为企业扫除发展障碍，积极打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

“近年来，云南出台多项政策，全面推进营商环境建设，2022年，云南省经营主体增长19.5%，增速居全国前列，改革实效明显。”省工商联副主席、昆明克林轻工机械有限责任公司董事长兼党委书记刘长战表示，作为企业，感受最明显的是减税降费使企业成本有效降低，同时，知识产权保护环境开始不断优化。

云南省青年企业家商会会长、云南多宝电缆集团董事长郑晓城表示，云南省陆续出台惠企政策，企业能明显感受到营商环境的变化。“这些政策都是在充分考虑云南省营商环境现状、发展水平及发展空间后作出的重大决策，对进一步规范涉企收费、破除隐性门槛、降低经营主体办事成本、加强公正监管等方面都有很大的助力。当前，民营企业发展面临最大的问题是企业家们信心不足，而各类惠企纾困政策对重振企业信心倍加重要。”

“但在政策落地过程中，也存在惠企政策宣传及落实不到位，简单传达、机械执行，评估多、咨询多、限制较多，重招商引资、轻落地服务等问题，造成企业缺乏投资信心，以商招商难度大。”刘长战认为，只有政府大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，建立健全“人头对人头”工作机制，把工作往深里做、往实里做，打通政策落实的“最后一公里”甚至“最后一米”，才能让好政策发挥应有作用，让新举措真正落地见效。

省总商会副会长、省川渝商会会长银康表示，目前，惠企政策也存在针对不同地区、不同行业的企业需求一刀切问题，同时，部分职能部门政策理解不到位，不能很好地结合当地和企业实际进行灵活运用。

建立政策落实部门交叉执行监督机制

要解决政策落地过程中的“卡点”问题，最重要的是聚焦政策落地的“最后一公里”。

“我们在重庆市观音桥街道调研时发现，当地社区可以针对企业不同生命周期需求，提供更精准、更有效的个性化服务，比如，根据‘观音桥街道企业服务清单’实行清单化管理，及时发现解决难点堵点问题，为企业提供一站式服务。”银康认为，企业不论大小，最终都是落户到社区，可以把服务民营企业的工作前置到社区和乡镇，进行属地化管理，便于社区更好地为企业服务，及时收集和梳理各项惠企政策。同时，各有关单位也可以加大对社区工作的支持力度，扩大工作范围，确保政策落实到位。他建议，建立政策落实部门交叉执行监督机制，让每一个执行环节不落空，定期邀请不同行业的民营企业代表到相应的职能部门交流听取意见，了解近期政策落实的情况和一些需要调整的共性问题。

云南省工商联执委、云南继创者联盟执行主席、云南福临门文化产业投资有限公司董事长王凤秋表示，从中小微企业经营主体来看，目前已经出台的惠企政策能够减轻特殊时期企业的经营压力，但对于中大型企业而言，还需要长期稳定的政策环境。

姚安云秀花卉有限公司行政经理谢芸建议，要真正落实优惠政策，就要定期收集汇总中央、省、市、县最新的优惠政策信息，开辟审批绿色通道，尽可能压缩业务办理时间，确保降、缓、返、补、扩各项政策及时到位，及时降低企业制度性交易成本，切实打通政策落地“最后一公里”，促进惠企政策高效兑现。

在全社会营造尊商重商的良好氛围

“政府是营商环境建设的责任主体，应统筹优化营商环境构建，健全实施机制、完善配套细则，着力打通政策落地‘最后一公里’。”阮鸿献表示，营商环境的提升，需要政策在执行中不走样，让更多一线企业在日常运行中感受到政策执行的“落地感”，经济主体才有更多获得感，要深化“放管服”改革，扎实做好“六稳”“六保”服务，引导企业向专精特新方向发展，健全完善政府守信践诺机制。

多位企业家表示，在政策制定前，应该充分听取企业意见建议，并在政策出台后，协同政策制定部门开展涉企政策宣传解读，推动政策进商会、进企业，确保企业应知尽知。

“要提振民营企业家的信心，不仅靠企业自身实力说话，各级政府的支持也非常重要。”郑晓城表示，当前阶段，打通政策执行的“最后一公里”，还需要加大行动力度，比如，加大政策的宣传力度、打造典型案例、实实在在帮助真正有需要的企业。

“还要进行正确舆论引导，为‘两个健康’营造清朗的舆论环境。”阮鸿献表示，要加强对优秀企业家的宣传力度，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型，在全社会营造尊商重商的良好氛围。